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法律
2021年河北公務員考試法律常識:未成年人監護制度六大亮點解讀
http://www.kjlmf.cn       2020-11-05      來源:河北公務員考試網
【字體: 】            

  行測常識模塊,法律常識一直占據著比較大的比重,考生在日常學習中要重視法律常識的積累。今天河北公務員考試網(www.kjlmf.cn)給大家帶來的法律常識是:未成年人監護制度六大亮點解讀。

 

  十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議通過修訂後的未成年人保護法(下稱修訂後未保法)。此次修訂,具有很強的實踐特點和時代特點,在監護制度方面,作出了很多創新、細化、操作性強的規定,亮點頗多。


  修訂後未保法嚴格了父母或者其他監護人的各項監護責任,明確了國家對家庭監護進行指導、支持、幫助和監督的責任,完善了委托照護和臨時監護、長期監護制度,拓展充實了監護支持、監督、幹預的具體規定,構建了“以家庭監護為主,以監護支持、監督和幹預為保障,以國家監護為兜底”的未成年人監護制度體系。


  一、強化父母的第一監護責任,發展完善家庭監護制度。修訂後未保法在總則、家庭保護、司法保護、法律責任各章中,用多個條款對父母的第一監護責任和家庭成員的協助義務進行強化、細化,突出了家庭監護主責,細化了監護職責和委托照護等制度,強化了家庭監護責任。其中的相關條款與民法典總則的監護制度以及婚姻家庭編的相關規定在立法方面相呼應並緊密銜接。


  1.將未成年人父母或者其他監護人依法對未成年人承擔監護職責作為總則的一個條款進行規定,突出體現父母或者其他監護人的第一責任。


  2.家庭保護中明確規定監護人和其他家庭成員的義務。修訂後的條款相比二審稿,在家庭成員的協助義務中規定撫養之外,還增加了教育和保護的義務,避免重養輕教問題。


  3.確立和細化委托照護制度。第二十二條規定,父母或者其他監護人因外出務工等原因在一定期限內不能完全履行監護職責的,應當委托具有照護能力的完全民事行為能力人代為照護,並強調無正當理由不得委托他人代為照護。該條同時規定了被委托人的條件。


  4.明確父母或其他監護人不得在安全方面對未成年人疏忽照料。規定父母或者其他監護人保障未成年人家庭生活環境、交通和戶外安全的責任。


  5.細化具體監護職責和監護禁止行為。對民法典第三十四條規定的監護職責進行細化,從監護人應當履行的職責和不得實施的行為兩個方面分別進行了列舉加概括式的規定,並明確監護侵害的處置,豐富處罰措施。


  二、明確國家支持與監督責任,規定國家對家庭監護進行指導、支持、幫助和監督。修訂後未保法在規定父母或其他監護人的第一責任的同時,明確了國家對家庭監護支持、指導、幫助與監督方面的責任。


  1.在總則中規定國家采取措施支持、指導、幫助和監督未成年人的父母或者其他監護人履行監護職責。


  2.在社會保護一章中規定具體的監護支持與監督措施,居民委員會、村民委員會應當指導、幫助和監督未成年人的父母或者其他監護人依法履行監護職責,應當協助政府有關部門監督未成年人委托照護情況,發現被委托人缺乏照護能力、怠於履行照護職責等情況的,應當及時向政府有關部門報告,並告知未成年人的父母或者其他監護人。


  3.政府保護一章中規定政府具體職責,這些措施有利於提升家庭監護功能,是總則關於監護支持的具體措施,是國家對家庭監護的支持幫助。


  三、完善國家監護兜底責任,擴大民政部門臨時監護與長期監護的範圍。修訂後未保法除了規定未成年人由誰來監護、怎麽監護的問題,對於監護不好該怎麽辦也進行了更為細致的規定。


  1.明確民政部門臨時監護情形和生活安置措施。臨時監護是對父母或其他監護人監護的臨時補充,具有承上啟下的作用。民法典只規定了兩種情形的臨時監護,規定尚不完善。實踐中,需要國家臨時監護的對象還有很多具體情況,修訂後未保法第九十二條規定了七種臨時監護情形。該條對臨時監護的對象範圍進行了擴大是非常必要的。


  針對民政部門承擔臨時監護的未成年人如何進行生活安置的問題,第九十三條、第九十六條進一步規定了臨時監護期間的生活安置措施和送回監護人撫養的條件。


  2.明確國家是未成年人的最終監護人,擴大了民政部門進行長期監護的範圍。臨時監護是一種臨時性、過渡性的安置措施,不是未成年人的最終生活安置。修訂後未保法明確民政部門作為未成年人的最終監護人,實現臨時監護與長期監護無縫對接。對於國家長期監護的未成年人的最終生活安置,規定民政部門進行收養評估後,可以依法將其長期監護的未成年人交由符合條件的申請人收養。該規定使未成年人能夠盡快實現回歸家庭的生活安置方式,解決了實踐中長期滯留在機構中撫養的問題。


  四、規定離婚時不得搶奪、藏匿孩子,不當爭奪撫養權首次入法。離婚糾紛基本都涉及孩子的撫養權、探望權問題,搶奪、藏匿孩子現象比較普遍,但在司法實踐中缺少救濟途徑,助使這種不當爭奪撫養權的行為愈演愈烈。在民法典編纂過程中,這個問題備受關注,但最終沒能寫入法律。修訂後未保法對此高度關注並作出規定,體現了總則中確立的最有利於未成年人的原則。


  值得注意的是,該條在全國人大常委會二審後,將“不得以搶奪、藏匿未成年子女等方式爭奪撫養權”前的逗號改成了句號,這一修改,為解決婚姻存續期間搶奪、藏匿孩子的問題留下空間。“不得以搶奪、藏匿孩子等方式爭奪撫養權”的入法,為解決婚內分居期間和離婚後搶奪、藏匿孩子的司法實踐難題的解決提供了法律依據,人民法院在審理離婚案件時,可以據此將搶奪、藏匿孩子的行為作為其不利於撫養未成年子女的後果予以處理。


  五、規定檢察院督促、支持起訴和公益訴訟職責,完善監護利益沖突的處理途徑。我國法定代理人制度的規定限制了未成年人獨立訴權的行使,如果侵害人是法定代理人,那麽訴訟將面臨法定代理人缺位的問題,導致未成年人與監護人存在利益沖突的案件很難依靠未成年人自己進入司法程序。民法典、《關於依法處理監護人侵害未成年人權益行為若幹問題的意見》等規定了有關組織和人員代為起訴的司法幹預制度。修訂後未保法第一百零八條進一步規定了未成年人的父母或者其他監護人不依法履行監護職責或者嚴重侵犯被監護的未成年人合法權益的,人民法院可以根據有關人員或者單位的申請,依法作出人身安全保護令或者撤銷監護人資格。被撤銷監護人資格的父母或者其他監護人應當依法繼續負擔撫養費用。


  為了督促有關組織和人員積極履行代為提起訴訟的職責,修訂後未保法第一百零六條規定了檢察院督促、支持相關組織和個人起訴的職責,即未成年人合法權益受到侵犯,相關組織和個人未代為提起訴訟的,人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟;涉及公共利益的,人民檢察院有權提起公益訴訟。在第一百零五條規定人民檢察院通過行使檢察權,對涉及未成年人的訴訟活動等依法進行監督。


  上述規定為法定代理人缺位或監護人侵害未成年人權益的案件提供了解決途徑,並通過檢察院的督促、支持起訴和訴訟監督確保案件及時進入司法程序,補足了未成年人在訴訟中的力量。對我國司法實踐關於“訴訟監護人”“兒童權益代表人”“支持起訴人”的一些司法探索進行了立法回應。


  六、規定法律援助指派要求,確保法律援助專業化。法律援助服務在未成年人保護體系中至關重要,不論是在司法程序中,還是在案件發現後的應急處置與多專業幫扶中都是必不可少的,是未成年人權益獲得有效保護的重要制度保障。修訂後未保法提出了指派未成年人法律援助應當指派熟悉未成年人身心特點的律師辦理的基本要求,並規定法律援助機構和律師協會應當對辦理未成年人法律援助案件的律師進行指導和培訓。該規定有利於確保未成年人法律援助工作專業化開展,提升未成年人案件法律援助質量,確保未成年人權益得到有效保護。


  來源:檢察日報




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