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時評
2021年河北公務員考試申論熱點:提高土地出讓收入用於農業農村的比例
http://www.kjlmf.cn       2020-11-16      來源:河北公務員考試網
【字體: 】            

  為進一步幫助考生提升申論答題水平,河北公務員考試網(www.kjlmf.cn)特別推薦申論熱點解讀“提高土地出讓收入用於農業農村的比例”。希望考生閱讀本文,對申論熱點的把握有一定的幫助。

 

  【熱點連接】


  為拓寬實施鄉村振興戰略資金來源,中辦、國辦近日印發《關於調整完善土地出讓收入使用範圍優先支持鄉村振興的意見》,對穩步提高土地出讓收入用於農業農村比例、集中支持鄉村振興重點任務作出安排部署。


  【熱點背景】


  全面促進鄉村振興,需要“真刀真槍”地幹,需要真金白銀地投。而土地出讓收入是地方政府性基金預算收入的重要組成部分。據統計,從2013年到2018年,全國土地出讓收入累計高達28萬億元,扣除成本性支出以後,土地出讓收益是5.4萬億元,占土地出讓收入的19.2%。土地出讓支出用於農業農村資金合計是1.85萬億元,僅占土地出讓收益的34.4%,占土地出讓收入的6.6%,用在城市建設的比例比農村要高得多。


  【命題測試】


  長期以來,土地增值收益取之於農、主要用之於城,有力推動了城鎮化快速發展,但直接用於農業農村比例偏低,對農業農村發展的支持作用發揮不夠。對此,中央下發文件,對土地出讓收入向農村傾斜的工作做出部署。對此,你怎麽看?


  【參考解析】


  此題為綜合分析-社會現象,除了同綜合分析一致的要采用“三步走”(即:提出觀點-論證觀點-落實觀點)之外,在論證觀點時語言結構更是需要引起注意的。社會現象類,對於分析的深度和廣度對於思維的發散至關重要。


  【參考答案】


  1、提出觀點:


  調整完善土地出讓收入使用範圍,提高農業農村投入比例,就是一項重要的改革舉措和制度安排,這將對實施鄉村振興戰略提供有力的資金支持。


  2、論證觀點:


  原因:


  一、時機成熟。2019年中國城鎮常住人口已經由改革開放前的1億人,增加到8億多人,城鎮化水平大幅提升。這已經到了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段,也到了該把土地增值收益更多用於‘三農’的時候了。


  二、基數較大。全國土地出讓收入一年達到六七萬億元,土地出讓收入用於農業農村比例每提高1個百分點,就相當於“三農”增加了六七百億元的投入。


  影響:


  提高土地出讓收入用於農業農村的比例,這項改革的確可能會在一定程度上改變地方財政支出結構。但地方土地出讓收入主要是用來搞建設的,過去主要投向了城市,現在要求更多投向農村,所以地方資金使用總量並沒有減少,只是使用範圍和結構發生了變化,也可以說從‘左口袋’掏到了‘右口袋’,所以沒有給地方政府增加新的負擔。


  3、落實觀點:


  對策:


  一、防止支出碎片化、提高資金使用的整體效益。要統籌整合土地出讓收入用於農業農村的資金,與實施鄉村振興戰略規劃銜接好,一定要聚焦補短板、強弱項。


  二、補足實施鄉村振興戰略需要補的突出短板。將資金重點用於高標準農田建設農村供水保障、農村人居環境整治、農村土地綜合整治、村莊公共設施建設和管護、農村教育、農村文化和精神文明建設支出、生態保護修復以及以工代賑工程建設等重點短板項目上。


  三、各地可以根據鄉村振興的實際需要,堅持精打細算。打破分散使用的管理方式,整合土地出讓收入用於農業農村的資金。


  四、防止產生擠出效應。不能因為這邊增加了土地出讓收入的資金,那邊就把一般公共預算支農投入減少了,否則是與此項改革的初衷背道而馳的。必須持續加大各級財政通過原有渠道用於農業農村的支出力度。




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